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上海:青年成调解矛盾中坚力量

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   三甲医院扩建,影响到周边小区采光怎么办?居民拆迁造成家庭内部矛盾,谁出面解决?业委会与物业、居委会之间矛盾突出,造成小区公共设施基建停滞怎么办?市政重大工程改造,老小区居民要做“钉子户”怎么办……这些问题,如果放在过去,最终都会归结到“信访”这个口子上。 但如今,在上海,这些常常困扰信访部门、最常见也最不好解决的问题,在一群青年社会组织的参与下,得到了缓解。

  
 

   “过去信访要解决的矛盾大多来自拆迁,现在小区管理纠纷、城市更新纠纷的信访数量开始上涨。

  
 

   这些矛盾调解起来对专业性要求极高,不能光靠政府部门解决。 ”上海市静安区信访办主任郜杰告诉中国青年报·中青在线记者,静安有1007家社会组织,其中的40家左右与信访部门合作成为“社会矛盾调处类”社会组织,而这些社会组织的负责人中,有近一半都是40岁以下的青年,“青年已经成为调解矛盾的中坚力量”。 石库门里大烦恼:城市更新难石库门的家长里短与城市的发展出现矛盾、碰撞,有时甚至擦出火星。 上海一家全国知名的三甲医院因门诊量巨大,不得不启动改扩建程序。 这原本是一件造福百姓的好事,却在2011年第一次公示后“泡汤”了。

  
 

   新楼虽然位于原院区内,但与隔壁居民小区仅一墙之隔。

  
 

   大楼一旦盖起来,就会挡住周边居民家的采光。 2013年,项目公示再次启动。 这一次,静安区信访办通过静安区社会组织联合会,请到由80后海归女孩王丽敏领衔的第三方机构——上海洪智城市小区管理服务中心参与。 这个项目,王丽敏和她的团队干了整整6年。 今年6月,医院新楼将正式投入使用。 “我们政府部门去做,老百姓可能会怀疑你。

  
 

   ”静安区信访办复查科科长崔锟有着多年矛盾调处经验,他认为,政府与社会组织联手是目前矛盾调处的最佳方案。 洪智中心运用了社会化方式,在情理上做足文章。 比如,他们的工作人员对周边小区200多户居民进行逐一走访,每户人家一次至少谈上20分钟,倾听居民诉求;他们还有便民服务队,每月为小区居民提供两次包括维修家电、理发、修伞、磨刀等在内的公益服务;他们在施工工地设立“接待室”,施工6年天天有人值班,接待处理因施工给居民带来的生活不便。

  
 

   “就像一支润滑剂,让社会运转更顺畅。

  
 

   ”崔锟介绍,静安区属于上海城市核心区域,城市更新项目多,近年来与城市更新相关的矛盾呈现出上涨趋势。 而这类矛盾的调处,对政府工作人员的社会工作能力、法律专业知识等都提出了极高要求,“与专业的第三方组织合作,是最佳选择”。 年薪百万的律师成了调解员静安区南京西路街道的“张园”改造项目,如今是上海市城市文化地标中的重要一环。 区里要把南京西路、石门一路一带的城市历史保护建筑修旧如旧,改造成别具上海风味的“张园”,与吴江路美食一条街、南京西路商业圈形成一体化的发展格局。

  
 

   但房屋要征收,居民得到补偿后要搬离老房子。

  
 

   “一般人可能想象不到,闹到信访办来的,很大一部分都是家庭内部财产分割矛盾。

  
 

   ”崔锟说,针对这种矛盾,信访办与上海福民法律服务中心合作,调处解决。

  
 

   福民中心现在承接了南京西路街道13个居民社区的法律服务工作,每个居民区都配备了律师志愿者“坐堂”。 这些律师拿着每天200元的志愿者补助,驻扎在基层为老百姓排忧解难。 他们中的很多人,早就拿上了百万元年薪,却仍然愿意在基层积累与人沟通和服务的经验。 在“张园”项目中,福民中心共派出了7名律师全天驻守在征收基地,从去年12月到今年3月,4个月时间,律师们组织举办了159场调解会,其中,35场达成房屋征收安置补偿协议。

  
 

   “最主要的矛盾是‘谁来代表家庭签约’。

  
 

   ”福民中心主任姜涛告诉记者,当前在房屋征收安置补偿政策全市统一的情况下,老百姓产生的主要矛盾早就不是“百姓与政府的矛盾”了。 在补偿标准完全一致时,签约主体调解、家庭矛盾调解成为主要内容。

  
 

   “张园”项目涉及4万多平方米1122户人家的拆迁征收,目前%的居民已签约,“过去一个基地有15%的人上访、起诉,现在下降至5%”。 机制先行,信访接待前端工作引入“第三方”事实上,并不是所有上访人员都有一颗“闹一闹”的心。 多年的工作经验告诉崔锟,实际上更多的上访者是抱着解决问题的态度来上访的。 以此前发生在上海静安某高档五星级酒店内高空坠人事故为例,当时一名受雇于擦窗公司的年轻人正在酒店室内作业。 他站在高高的大型梯子的顶部,擦拭酒店挑空设计的大堂顶部。

  
 

   当要从大堂一边挪至另一边作业时,几名工作人员未听从酒店员工劝阻“先下梯子再移动”,而是直接让年轻人站在梯子上直接移动。 最终造成年轻人从梯子顶端坠亡。 事情发生后,坠亡小伙子老家村里共35人一起来到上海,把酒店“包围”了起来讨要说法。 “本来属于寻衅滋事,公安机关要拘留的。

  
 

   但我们考虑事出有因,他们也是情绪失控才这样的。 ”崔锟介绍,当时擦窗公司的老板已被拘留,酒店方面又态度强硬,认为此事与己无关,死者家属找不到维权渠道,所以才会包围酒店。

  
 

   后来,信访部门与街道商议,由政府购买服务,福民中心律师出马,帮助家属维权。 律师介入后的第二天,就有31名家属离开上海回老家了。

  
 

   “这说明家属是愿意协商解决问题的,只是此前没找到门路。 ”姜涛说,福民中心后来与街道、安监部门一同找外资酒店法务人员谈判,最终在未走诉讼程序的情况下,酒店拿出了赔偿款。 类似的事情,在上海市静安区的很多社区里也常有发生。 业委会与物业、居委会的矛盾,交给了上海共好业主委员会指导服务中心去解决。

  
 

   “3年一次业委会改选,就是3年一次的潮汐,矛盾突出。 ”上海共好业主委员会指导服务中心主任冯建阳说,“共好最主要的工作就是通过培训、服务把社区矛盾消灭在萌芽中,有的业委会缺少法律常识,导致工作白做、项目被举报。

  
 

   提前介入,就会好很多。

  
 

   ”静安区社会组织联合会会长顾维民介绍,社会组织与政府部门相比具有角色优势、成本优势、专业优势、平台优势和程序优势等5大优势。 截至目前,社区矛盾调处专业联盟调解劳动争议2920件,动迁矛盾172件,为800多名刑释回归人员提供100%帮教衔接,129名社区服刑人员连续45个月无一人重新犯罪。

  
 

   【编辑:贾志强】。



         

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